5月1日，中山市两部重要地方性法规——《中山市海绵城市建设管理条例》与《中山市排水管理条例》（以下简称“双条例”）正式施行。“双条例”均是由市政府向市人大常委会提案的地方性法规，聚焦城市水环境治理与生态韧性提升，通过立法创新构建全链条管理体系，为绿美中山生态建设注入法治动能，推动城市高质量发展与生态文明建设深度融合。
这是深化生态文明建设的重要举措。
“双条例”的实施标志着中山生态文明建设迈入“系统化、法治化、长效化”新阶段。市政府在起草《中山市排水管理条例》时，坚持问题导向立法，在政府管理过程中，针对排水设施“重建轻管”、雨污混流等痛点，创新提出“分类管理、精准施策”模式。如将排水户分为重点与一般两类，实施差异化监管；要求新建、改建住宅阳台排水接入污水管网，已建成住宅的阳台、露台的排水设施未接入公共污水管网的，由镇人民政府、街道办事处统筹指导逐步进行改造；首次将通沟余泥的无害化处理纳入法规，杜绝二次污染。
《中山市排水管理条例》立法调研 拍摄：余兆宇
《中山市海绵城市建设管理条例》秉承海绵城市建设，让城市“呼吸”更顺畅。该条例以“渗、滞、蓄、净、用、排”为核心，要求新建区域全面落实海绵城市专项规划，科学配套透水铺装、下沉式绿地等设施；已建区域因地制宜改造，解决排水防涝难题，提升人居环境质量。该条例还明确了规划、设计、施工、验收、运维全流程管控机制，确保海绵设施“建得成、管得好、用得久”。
这是法治护航高质量发展的生动写照。
水脉即城脉。《中山市排水管理条例》出台前，由《中山市排水管理办法》（以下简称《办法》，2017年政府规章）指导我市排水管理工作。《办法》在保障全市排水设施正常运行、水污染防治、内涝防治及保障公众生命、财产安全方面发挥了重要作用。但随着我市城市建设的不断拓展，水环境的承载力不断增大，中央关于生态环境保护的部署及群众对我市水污染治理效果的殷切期望，对我市的排水管理体制、排水的规划、建设、监督管理、排水设施运营维护等工作提出了更大的挑战和要求。
2021年，市司法局启动了现行《办法》立法后评估工作，对立法质量、执行情况、实施效果以及存在问题和原因进行了调研和评估。评估指出，针对机构改革后部门职能调整、排水设施多头建设和管理、污水收集率和污水厂进水浓度低、污水源头治理难度大、工业废水纳管排放要求和监管措施不明确、城市内涝风险逐年增大、排水监管和执法缺乏有效抓手等问题，《办法》作为政府规章，条文的可操作性和执行力度明显不能适应现阶段排水管理工作的实际需要。为进一步加强我市排水管理工作，形成排水综合治理新格局，促进经济、社会和环境的可持续发展，制定符合我市实际、具有地方特色、针对性、操作性和规范性强的地方性法规势在必行。《中山市排水管理条例》正式被纳入市立法计划并于2023年启动起草工作。经过调研、起草、审查等立法程序，新的法规替代原有规章，排水管理法治化效果显现。
2022年6月，中山成功入选全国第二批系统化全域推进海绵城市建设的示范城市。建设过程中，我市尚存在部门职责划分不够明确、规划管控环节尚存薄弱、运行维护责任落实不到位等问题。
中山成功入选全国第二批系统化全域推进海绵城市建设的示范城市 来源：中山发布
为解决这些问题，有必要通过地方立法，进一步细化我市在推进海绵城市示范建设工作中各部门职责和分工，明确相关流程和要求，强化监督管理，实现规划、建设、运维等阶段齐抓共管，形成海绵城市全行业、全类型、全流程的闭环管控制度。经过市政府提请立项、列入立法计划、起草、提请审议，制定符合中山实际、具有地方特色、针对性、操作性和规范性强的海绵城市建设管理的地方性法规。
这是践行以人民为中心发展思想的具体实践。
法治的温度在民生细节处流淌。如《中山市海绵城市建设管理条例》将缓解内涝隐患，通过海绵设施与排水系统升级，增强城市韧性，减少“城市看海”现象，提升宜居品质，将透水铺装、雨水花园等设施融入城市景观，打造“会呼吸”的生态空间，让市民“推窗见绿、亲水而居”。《中山市排水管理条例》正如其立法目的，为了加强城镇排水管理，保障排水设施安全运行，防治水污染和内涝灾害，保障公民生命、财产安全和公共安全。
自2015年获得立法权以来，中山先后出台《中山市水环境保护条例》《中山市供水用水条例》《中山市排水管理办法》《中山市河道管理办法》等“涉水”法规规章7部，出台《中山市市容和环境卫生管理条例》《中山市工业固体废物污染环境防治条例》《中山市生活垃圾分类管理办法》《中山市餐厨垃圾管理办法》等“涉废”法规规章4部，出台《中山市扬尘污染防治管理办法》“涉气”规章1部，共同构成了绿美中山生态建设的法治拼图。
唯有将制度优势转化为治理效能，方能在人与自然和谐共生的现代化征程中行稳致远，中山正以法治清流润泽城市肌理，为推进高质量发展提供坚强保障。
来源：中山市司法局立法和规范性文件审查科
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